走在十字路口的西班牙

许多外部观察人士指出，佩德罗·桑切斯能否确认成为西班牙政府首脑，取决于能否与加泰罗尼亚独立党派达成协议，批准一项特赦法。 这项法律将允许释放支持独立运动的政党的领导人或允许他们返回西班牙，这些领导人因试图通过加泰罗尼亚自治政府组织的非法的全民公投来获得加泰罗尼亚独立而被起诉或定罪。

即将被特赦的人包括现任加泰罗尼亚执政党（加泰罗尼亚左翼共和党）领导人奥里奥尔·容克拉斯（Oriol Junqueras），他在监狱中度过了近 4 年，以及卡尔斯·普伊格德蒙特（Carles Puigdemont）（加泰罗尼亚团结党领导人），自 2017 年 11 月起普伊格德蒙特流亡比利时。

要理解的是大赦是西班牙近年来达成的最重要政治协议（允许欧元区第四大经济体组建政府的协议）的基础，我们必须承认多民族问题是西班牙政治的主要历史遗留问题之一。

在西班牙，就像在英国、瑞士或荷兰一样，居住着来自不同领土、使用不同语言、拥有相似但不同的法律和政治制度的公民，最重要的是，拥有不同的民族身份和认同感。 就巴斯克地区和加泰罗尼亚而言，这种身份引发了一场广泛的独立运动，涉及不同阶层的人口，政治上由一些最强大的政党代表。

但实际上，西班牙的多民族问题并不局限于加泰罗尼亚和巴斯克地区。 在许多领域，多民族不仅体现在民众的情绪中，而且体现在公开的自治主义政治提案中。

这里有一些例子，给出一个想法。 从《安达卢西亚自治法》（其身份和文化通常在西班牙境外被认为是真正的西班牙人）开始，该法将安达卢西亚定义为“国家现实”。 同样，加利西亚（西班牙国家的第三个历史国家，也有一个重要的独立政党）等现实； 纳瓦拉是巴斯克的历史中心； 巴伦西亚和巴利阿里群岛（讲加泰罗尼亚语的地区）； 阿拉贡（古代王国的历史中心）；始终与卡斯蒂利亚不同的莱昂； 或加那利群岛作为极端岛屿孤立的例子。 所有现实都证明了西班牙领土的复杂性，从外部评估并不总是那么容易。 1978年宪法本身（过渡时期佛朗哥主义精英与民主反对派精英达成的协议）已经区分了西班牙的两种领土：地区和民族，明确承认了一些领土的民族性。 这部商定的宪法成为共存框架的法律表达，几十年来，该框架通过所谓的“自治国家”（一种具有许多联邦要素的领土组织形式）调节种族间的紧张局势。

西班牙的过渡时期随着 1981 年 2 月 23 日政变的失败而结束，这次政变加强了以波旁王朝胡安·卡洛斯一世为代表的君主制的威望，并以费利佩·冈萨雷斯在 1982 年大选中压倒性胜利而结束。根据西班牙的党际协议、宪法本身和选举结果，一个基本的政党制度就出现了，以保证我们政治制度的稳定，在欧洲分裂的框架内组织西班牙的经济现代化，特别是解决多民族引起的冲突。 我们可以称之为2+2政党制度。 其中有两个主要的全国性政党：社会工人党，与德国社会民主党有联系，很快就放弃了口头激进主义和马克思主义； 人民联盟是佛朗哥的独裁政党，由七名部长创立，在吸纳了阿道夫·苏亚雷斯领导的民主中间联盟后，它毫无问题地背离了自己的根源，并与欧洲民众政党的基督教民主传统保持一致。 我们不要忘记，前总理阿斯纳尔最终将自己视为共和党总统曼努埃尔·阿萨尼亚的继任者，后者在内战后流亡法国。

除了西班牙体系的两个主要政党之外，还增加了另外两个政党，即加泰罗尼亚和巴斯克政治子系统的“领袖”。 一方面，巴斯克人民党因埃塔恐怖主义而得到加强，成为巴斯克以自己的方式实现自治的唯一公认选择。 另一方面，加泰罗尼亚霸主乔尔迪·普霍尔（Jordi Pujol）的融合和联盟，社会主义者辜负了加泰罗尼亚联合社会党（加泰罗尼亚共产党）最初的巨大期望，该党在一段时间内变得类似于意大利党共产。

所谓的“全民咖啡”（自治国家）是一种解决方案，其与其他领土的对称性与不对称的多民族现实不太相符，但它有助于解决有争议的宪法第8条，并致力于保障稳定，组织行政权力下放，为加泰罗尼亚人和巴斯克人提供了谈判自己权限的空间（例如地区警察）。

这种2+2体系的主要方面是四方就西班牙在欧盟内必须奉行的主要经济政策达成一致； 所有四个政党都接受北约保护伞作为最佳选择； 尽管热情程度不同，四人都接受了君主制。 三十多年来，这些政治基础使得与政党体系平行的权力（经济寡头、媒体权力、始终非常保守的司法体系和旧镇压机构中最激进的层面）不像现在这样的政治那么明显。

过去 15 年发生了什么，让特赦成为理解当今西班牙政治的关键词？ 加泰罗尼亚独立运动和第一个捍卫自决权的全国左翼政党我们能党到来。 这两个行为者扰乱了西班牙政党制度，这是公民可以通过投票改变的唯一权力结构。 明确的证据是，当前的联合政府（近40年来的第二届联合政府，自2020年我们能党上台后）只有在与加泰罗尼亚独立支持者就大赦法达成一致后才有可能成立。

奥马尔·恩卡纳西翁最近在《纽约时报》撰文称，特赦协议是结束加泰罗尼亚危机的勇敢尝试，并为西班牙走出绝望的僵局提供了一条出路。 我同意第二个说法，但不同意第一个。 加泰罗尼亚危机是多民族问题的关键之一，这一问题远未得到解决。 200多年来一直未得到解决。

西班牙现在的关键问题是谁将领导不可避免的国家和政治制度改革。 不受民主控制的权力机构，包括精英司法机构，都意识到了这一冲突并采取了立场。 还有一个君主政体不时地右翼打出联盟信号以压制形成进步和多民族的西班牙。 这个反对特赦的权力集团代表了对 2008 年经济危机后民主冲动的反应。

未来会发生什么？ 我认为有两种可能性。 要么政府与议会伙伴一起采取联邦制国家改革战略，要么右翼和极右翼上台并开始重新集权的进程。 但有一件事是确定的：西班牙将不再是转型时期的那个西班牙。